Niet helder wanneer inschrijver ‘uitstekend’ kan behalen (week 47)

Feiten en omstandigheden

De Gemeente Den Haag heeft een Europese niet-openbare aanbesteding georganiseerd voor het ontwerpen, engineeren, leveren, installeren en monitoren van zonnepanelen voor panden in eigendom van de Gemeente. Innova heeft op 30 juli 2024 een inschrijving ingediend, tezamen met 4 andere partijen. Eén van die inschrijvingen is ongeldig verklaard. Op 18 september 2024 heeft de Gemeente aan Innova de voorlopige gunningsbeslissing medegedeeld. Die beslissing houdt in dat Innova als tweede is geëindigd en dat de Gemeente voornemens is om de Opdracht aan SunErgetic B.V. te gunnen. Innova heeft vervolgens binnen de daarvoor gegeven termijn (die door de Gemeente is verlengd) dit kort geding aanhangig gemaakt. Innova vordert de Gemeente te verbieden de opdracht op basis van de voorlopige gunningsbeslissing definitief te gunnen aan een andere inschrijver dan Innova. Het oordeel van de rechter:

Stroomvoorziening

“Innova biedt de mogelijkheid om werkzaamheden in de panden van de Gemeente, die vereisen dat de stroom wordt afgesloten, buiten kantoortijden of in het weekend uit te voeren. Als onweersproken staat vast dat de Gemeente deze werkwijze niet als eis heeft gesteld. De enkele omstandigheid dat volgens de Gemeente de afschakeling van de stroomvoorziening bij overdag gebruikte panden doorgaans buiten kantoortijden plaatsvindt, betekent niet zonder meer dat een inschrijver met deze aangeboden werkwijze de verwachtingen niet zou overtreffen en het aangebodene aldus geen meerwaarde heeft. Niet duidelijk wordt bij de motivering van de Gemeente waarom een element dat niet is beschreven als verplicht onderdeel van de aanbesteding niettemin, indien het wordt aangeboden en kennelijk op prijs wordt gesteld, niet valt te karakteriseren als een bijzondere aanbieding die de verwachtingen overtreft. Naar het oordeel van de voorzieningenrechter is daarom onduidelijk – althans niet (voldoende) gemotiveerd – waarom de Gemeente dit, door haar als positief bestempelde punt, niet als meerwaarde heeft aangemerkt. Het enkele feit dat, zoals de Gemeente op zitting heeft aangevoerd, zij de inschrijving in zijn totaliteit heeft beoordeeld, geeft daarvoor een in redelijkheid onvoldoende – allerminst toetsbare – verklaring.”

Brandklassen

“Innova heeft in haar inschrijving verder laten blijken dat zij bij het controleren van de staat van de dakbedekking aandacht schenkt aan de brandklassen. Tussen partijen is niet in geschil dat dit aspect buiten het directe bereik van de Opdracht valt. Als het al zo is, zoals de Gemeente stelt, dat meerwaarde op andere onderdelen dan de subgunningscriteria en de doelstellingen in beginsel niet wordt meegenomen in de beoordeling, dan valt niet in te zien waarom de Gemeente de aandacht voor de brandklassen als positief heeft uitgelicht in de motivering. Dat deze positieve aandacht in de motivering van de beoordeling zich niet vertaalt in (een bijdrage aan) een opwaardering van de beoordeling op dit gunningscriterium is dan ook niet goed te begrijpen.”

Flexibiliteit

“De omstandigheid dat Innova over de flexibiliteit beschikt om meerdere projecten tegelijkertijd uit te voeren is volgens Innova ook ten onrechte niet als meerwaarde meegenomen, aangezien de aanbestedingsstukken enkel voorschrijven dat de inschrijver flexibel is, snel kan schakelen en proactief is in het oppakken van deelopdrachten en/of wijzigingen. Overwogen wordt dat het gelijktijdig kunnen uitvoeren van meerdere projecten niet als eis is gesteld. Voor zover de Gemeente aanvoert dat deze eis besloten ligt in ‘het proactief kunnen oppakken van deelopdrachten’, gaat dit niet op omdat dit aspect niet expliciet is benoemd en Innova had dit ook niet zo hoeven begrijpen. Ook hier heeft de Gemeente naar het oordeel van de voorzieningenrechter onvoldoende duidelijk gemaakt waarom de positieve aspecten van de inschrijving op dit onderdeel niet de verwachtingen van de Gemeente overtroffen hebben.”

De slotsom is dat de motivering van de gunningsbeslissing naar het oordeel van de voorzieningenrechter te veel onduidelijkheden bevat. De nadere toelichting van de Gemeente tijdens de mondelinge behandeling heeft deze onduidelijkheden niet weggenomen, daargelaten of dat niet te laat was. Met name is niet helder in welk geval een inschrijver op een subgunningscriterium wel de score ‘uitstekend’ kan behalen en wanneer meerwaarde wel (extra) punten oplevert. Bij deze stand van zaken kan de gunningsbeslissing niet in stand blijven.

(VdLC publishers/consultants BV, 27 november 2024)

Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl