Handreiking aanbesteden en schaarse rechten duurzame energieprojecten
Waterschappen worden geregeld voor de keuze gesteld welke rol ze willen innemen in de energietransitie. Deze handreiking biedt een stappenschema voor het maken van verantwoorde keuzes. Ook gaat de handleiding in op relevante jurisprudentie. (november 2021)
De rol die een waterschap kiest, heeft invloed op de juridische keuzevrijheid van het waterschap bij het bepalen van de partij waarmee het een samenwerking wil aangaan. Mogelijk is er sprake van een aanbestedingsplicht. Daarnaast hebben de waterschappen te maken met het vergunnen van zogenaamde schaarse rechten. Denk aan locaties voor aquathermie, zon-op-water of het opwekken van energie op gronden van de waterschappen.
Leeswijzer
De Handreiking Aanbesteden en Schaarse rechten is opgesplitst in twee delen. Het eerste deel bevat een zogeheten Wegwijzer. Met behulp hiervan worden projectleiders, beleidsadviseurs en juridisch medewerkers van de waterschappen via een aantal stappen in kort bestek door de inhoud en reikwijdte van de aanbestedingsregels en het leerstuk schaarse rechten geloodst. Dit gebeurt met ondersteuning van twee schematisch weergegeven routekaarten. Het tweede deel betreft een inhoudelijke verdieping van de wegwijzer, die uitmondt in een inhoudelijke toetsing van de beschikbare instrumenten van de waterschappen aan zowel het aanbestedingsrecht, in het bijzonder het begrip overheidsopdracht, en het leerstuk schaarse rechten. In dit verband wordt verwezen naar relevante voorbeelden uit de waterschapspraktijk en wordt tevens ingegaan op de rol van de energiecoöperaties.
De aanbestedingsregels, in het bijzonder het begrip overheidsopdracht, en het leerstuk schaarse publieke en private rechten vormen samenhangend de kern van de handreiking. In zowel het stappenplan van de wegwijzer als in de verdiepende hoofdstukken wordt daarnaast inhoudelijk aandacht besteed aan ten eerste de juridischbeleidsmatige kaders, die gelden voor de waterschappen om een rol te mogen vervullen ten aanzien van duurzame energieprojecten en ten tweede het voor de rolinvulling beschikbare (publiekrechtelijke of privaatrechtelijke) instrumentarium.