Verlaging solvabiliteitseis geen wezenlijke wijziging (week 50)
Wezenlijke wijziging | beoordeling van de kwaliteit
Bij de heraanbesteding van een opdracht van Eindhoven Airport voor het verlenen van assistentie aan personen met beperkte mobiliteit die per vliegtuig reizen, hebben 3 inschrijvers ingeschreven op de aanbestedingsprocedure, waaronder TWZ en Viggo. Op 29 augustus 2024 heeft Eindhoven Airport aan TWZ laten weten dat zij voornemens is de opdracht aan Viggo te gunnen. TWZ stapt naar de rechter die stelt dat de verlaging van de solvabiliteitseis van 0,25 naar 0,20 een beperkte en daarmee niet-wezenlijke wijziging oplevert van de minimumeisen. Ook wekte weinig vertrouwen dat TWZ tijdens de presentatie moest toegeven dat zij, anders dan beschreven in haar inschrijving, nog niet daadwerkelijk over een kantoorruimte in Eindhoven beschikte. Dat was weliswaar ook niet voorgeschreven in de Uti, maar TWZ had daar (ten onrechte) wel melding van gemaakt in haar inschrijving. (ECLI:NL:RBOBR:2024:6364, Rechtbank Oost-Brabant, Datum uitspraak 10 december 2024, Datum publicatie 17 december 2024)
Feiten en omstandigheden
Op 27 februari 2024 heeft Eindhoven Airport de door haar georganiseerde Europese aanbestedingsprocedure ‘Dienstverlening Passenger Reduced Mobility (PRM) gepubliceerd. De aan te besteden opdracht betrof het verlenen van assistentie aan personen met beperkte mobiliteit die per vliegtuig reizen. Vanwege een vermeend beoordelingsgebrek heeft Eindhoven Airport haar voornemen om de opdracht aan TWZ te gunnen ingetrokken en besloten de inschrijvingen opnieuw te laten beoordelen door een nieuwe beoordelingscommissie. Op basis van deze nieuwe beoordeling werd de inschrijving van de zittende dienstverlener, Viggo, als economisch meest voordelige inschrijving aangemerkt en heeft Eindhoven Airport het voornemen bekend gemaakt om de opdracht aan Viggo te gunnen. Tegen dat voornemen is TWZ opgekomen en bij vonnis van 15 november 2023 is Eindhoven Airport is veroordeeld tot het intrekken van de gunningsbeslissing en om, als zij de opdracht nog wenst te vergeven, over te gaan tot heraanbesteding. Dit kort geding heeft betrekking op deze heraanbesteding. Er hebben 3 inschrijvers ingeschreven op de aanbestedingsprocedure, waaronder TWZ en Viggo. Op 29 augustus 2024 heeft Eindhoven Airport aan TWZ laten weten dat zij voornemens is de opdracht aan Viggo te gunnen. Diezelfde dag heeft Eindhoven Airport Viggo bericht dat zij voornemens is de opdracht aan haar te gunnen. TWZ vordert Eindhoven Airport te gebieden de gunningsbeslissing in te trekken. Het oordeel van de rechter:
Verlaging solvabiliteitseis geen wezenlijke wijziging
“De voorzieningenrechter is van oordeel dat de verlaging van de solvabiliteitseis van 0,25 naar 0,20 een beperkte en daarmee niet-wezenlijke wijziging oplevert van de minimumeisen waaraan inschrijvers moeten voldoen en die bovendien ook, in het licht van de uit de NvI blijkende gedachtewisseling daarover en hetgeen Eindhoven Airport nader in dit kort geding heeft betoogd alleszins redelijk en proportioneel lijkt, mede in aanmerking nemende dat voor deze branche geen specifiek solvabiliteitsratio voorhanden is en daarom teruggevallen moet worden op een algemeen aanvaarde bandbreedte, gelegen tussen 0,20 en 0,40. Eindhoven Airport heeft in dat verband tevens aangevoerd dat de verlaging van de solvabiliteitseis niet leidt tot vergroting van haar (financiële) risico’s. TWZ heeft tegenover dit alles niets aangevoerd dat grond kan opleveren om aan te nemen dat deze verlaging van de solvabiliteitsratio naar 0,20 vanuit bedrijfseconomisch oogpunt onverantwoord is en/of louter bedoeld lijkt om Viggo te bevoordelen. Opmerking verdient daarbij nog dat TWZ door deze wijziging niet in haar belangen wordt getroffen nu zij immers voldeed aan de initiële eis van 0,25. Voor zover zij heeft gemeend te moeten opkomen voor de belangen van derde-gegadigden die op basis van de initiële solvabiliteitseis hebben afgezien van deelname wijst Eindhoven Airport er terecht op dat deze belangen TWZ niet regarderen.”
Eindverantwoordelijkheid onduidelijk
“De beoordelingscommissie heeft aangegeven niet overtuigd te zijn door het in de Uti gevraagde organigram, omdat daarbij onduidelijk blijkt wie eindverantwoordelijk is voor de dagelijkse gang van zaken. TWZ heeft aangevoerd dat zij in haar inschrijving en presentatie grondig besproken heeft welke functies zij zal inzetten bij de uitvoering van de opdracht en welke rol deze zullen vervullen. Met Eindhoven Airport moet worden geconstateerd dat het door TWZ bij haar inschrijving overgelegde organigram slechts een opsomming inhoudt van de voor de uitvoering van de opdracht in te zetten functies en aantallen personen zonder dat het organigram duidelijk maakt hoe die functies zich tot elkaar verhouden. De op dit onderdeel verstrekte toelichtende tekst bij de inschrijving voegt daar weinig aan toe.”
Kantoorruimte en operationeel manager
“De persoon van de operationeel manager is nog niet bekend en er zou nog geen kantoorruimte beschikbaar zijn, hetgeen volgens TWZ onterecht als negatief punt is meegenomen. Onweersproken is door Eindhoven Airport gesteld dat de inschrijving op dit punt niet negatief is beoordeeld. Voor zover de beoordeling van de inschrijving – in de waarneming van TWZ - op dit onderdeel negatief gekleurd zou zijn, dan houdt dat – zo heeft Eindhoven Airport onweersproken aangevoerd – verband met het feit dat de uitlatingen van de vertegenwoordiger van TWZ tijdens de presentatie omtrent de aan te wijzen contactpersoon die leiding zou gaan geven aan het team dat de werkzaamheden zou gaan verrichten weinig vertrouwen wekte alsook met het gegeven dat TWZ tijdens de presentatie moest toegeven dat zij – anders dan beschreven in haar inschrijving – nog niet daadwerkelijk over een kantoorruimte in Eindhoven beschikte. Dat was weliswaar ook niet voorgeschreven in de Uti, maar TWZ had daar (ten onrechte) wel melding van gemaakt in haar inschrijving.”
De rechter zegt dat de vorderingen van TWZ allemaal moeten worden afgewezen.
(VdLC publishers/consultants BV, 18 december 2024)
Lees de volledige uitspraak op rechtspraak.nl